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2009年，最高人民法院日前公布的《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，首次提出要大力推动司法民主化进程，新一轮的司法民主化改革陆续展开。

正是基于这种原因，《立法法》的修改不但要总结过往成功的经验，而且还要再向前迈一步，允许全国人大及其常委会可以根据改革发展需要，就特定事项在全国或部分地方做出暂停适用特定法律部分规定的决定，然后允许国务院或者地方人大及政府制定暂行条例来解决相关问题。今天许多中国人认为，中国的改革开放史就是一部违法史，不突破现行宪法和法律就不能推动改革。

加拿大联邦最高法院还通过判例为明确的，且在自由民主的社会中可以被证明为正当的合理限制设立两个具体的标准：（1）如果国会或者省议会希望颁布一项限制宪章所保护的权利的法律，那么该法律的立法目的必须充分且必要。所以，对于这一重大的立法体制调整和法律发展模式创新，应该热烈拥护的。法治国家的建设应当以尊重法律权威为前提，不能将法律作为制度稻草人随意摆弄和丢弃。这里所谓的比例原则包括三个方面：对于立法目的而言，限制公民权利的措施必须谨慎设定且极为关联的。比如，在范围上，只能暂停总纲中涉及经济制度的条款，在事项上必须清晰明确，在期限上也应当以五年为限，在方式上，如果能采用宪法解释的方法化解相关矛盾，就不应当暂停相关宪法条款的实施

但这里的问题在于，如果《不动产统一登记条例》不对目前散乱在各个部门法中的相互独立、相互分割的不动产权利名称和权利体系进行格式化，那就无法实现建立不动产统一登记制度这一重大的改革目标。比如，2012年年底，全国人大常委会授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，同意广东省暂停实施《海关法》、《城乡规划法》等25部法律的部分条款。建立法治社会就是要全社会成员有序参与法治建设进程，真正实现民主的法治化，人人守法、和谐有序。

这份路线图将对法治中国这一宏伟目标的最终实现作出具体规划和全面部署。依法行政、建设法治政府，已经成为三位一体的法治建设中的重要一环。应当强化法官责任制，改变现行中的因审判集体负责而导致的审者不判、判者不审、审与判脱节、职责不清的现象。但这恰好说明：全社会对法治的认识和渴求程度比以往任何时候都更为强烈。

领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。另一方面，通过法治确保社会自治。

法治的固有含义包含了良法和善治两方面内容。国家治理能力的现代化，首先是要求国家治理的法治化。依法治国，要落实党的依法执政方略。②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013年11月。

中共中央提前两个多月将十八届四中全会的主题确定为依法治国，凸显了四中全会对依法治国这一问题的重视。党的十五大报告提出依法治国口号之后，依法治国，建设社会主义法治国家被写入宪法，上升为宪法确立的基本原则，并成为党和国家治国理政的基本方针和行动指南。需要顺应司法规律，推进法官的职业化和专业化建设，推进检法人员分类管理改革，保障一线办案法官的数量和素质，并使优秀法官能够真正充实在办案一线。以关于社会主义市场经济运行的法治建设为例，我们需要尽快健全和完善与市场交易相关的民商事法律。

党的十八大报告将十五大报告提出的依法治国，建设社会主义法治国家作了深化，分别加上了全面和加快的要求。依宪治国，就是要坚持人民的主体地位，保障人民的基本权利。

法治是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。要保障宪法的实施，就必须建立和完善宪法实施的监督制度。

法治不能大跃进，不能脱离国家社会发展水平。  进入 王利明 的专栏 进入专题： 依法治国 。甚至有不少人认为，过去若干年的法治是原地踏步，甚至是倒退的。应当进一步全面深化司法公开，包括实行办案流程公开、庭审公开、裁判文书上网公开，尤其是要强化判决书的说理，以理服人，真正让人民群众从个案中感受到司法的公平正义历史上，许多社会主义国家确认了司法独立原则。廉政公署全权负责一切反贪事项，依法独立行使调查权，不受任何组织和个人干预。

司法为纠纷解决和社会正义提供最后一道防线，为党分忧分责，为社会确立规则，实现社会的长治久安和党的根本利益，从而更好地坚持党的领导。加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。

官员财产公开是各国的通行作法，目前全球至少有137个国家在执行官员财产公开的规定，中国的香港、澳门、台湾亦施行官员财产公开制度。第四，保障言论自由，激励民间反腐。

十八届三中全会《决定》在法治建设迈出较大步伐，但总体上只是一个过渡性方案，没有确立司法独立，没有直面党与司法的关系，只是重申坚持党的领导，而没有提出如何更好地完善党的领导。司法独立是法治的基本准则，是常识，是底线，不可回避，不可再退。

实际上，司法独立有利于改善党的领导。为此，中央决定取消各级党委审批案件的制度。司法独立也为诸多国际文件明文规定。中国改革，须凝聚共识。

制度反腐机制，即法治与反腐相结合的议题，强调四点：第一，实行官员财产公开制度。法治改革当以司法改革为核心，以宪法共识为前提。

……独立的法官既不属于我，也不属于政府。当下，可行的方案是将全国人大常委会的立法合法性审查机制做实。

党对司法的领导体现为政治、思想和组织领导。1960年捷克宪法规定：经选举产生的独立的人民法院行使捷克斯洛伐克或其社会主义共和国审判权。

司法独立程度的高低衡量一国的法治水平。宪法共识的落脚点，是落实宪法第5条违宪必究条款。1963年民主德国宪法要求：审判员、陪审员和社会法庭成员审判独立，仅受德意志民主共和国宪法、法律和其他法规约束。长远而言，应建立宪法法院，或宪法委员会。

党毫无必要干预个案，因为管得太细，容易只见树木不见森林，容易被卷入而导致成为一方当事人，因为干预个案将带来责任，制造腐败，倘若干预错误，将严重损害党的权威。因此，必须建立违宪审查机制。

很大原因在于《决定》部分触及深层次的司法体制改革，涉及利益格局的调整，改革面临阻力、存在分歧。怎样形成制度反腐机制等。

上述三个关键汇集起来，都指向司法独立原则。马克思曾指出：法官除了法律就没有别的上司。